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100%装配式!天津市房地产开发建设 “十四五”规划印发

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“十三五”期间,天津市新开工建设房地产开发项目100%执行绿色建筑设计标准,全市新建装配式建筑857万平方米。

“十四五”新开工建设的住宅项目和公共建筑100%采用装配式建筑。

积极推广装配式建筑发展,要大力推广钢结构公共建筑,公共建筑中优先采用钢结构,提高钢结构装配式建筑在学校、办公楼等公共建筑中的应用比例,积极推进钢结构住宅建设试点。

 

天津市房地产开发建设 “十四五”规划
天津市住房和城乡建设委员会 

二〇二一年四月

 

目 录

一、“十三五”房地产开发建设基本情况1

(一)全面完成“十三五”房地产开发规划目标1

1、从开发建设规模看2

2、从开发建设结构看2

(二)房地产开发行业集中度、市场开放度提高2

1、房地产开发行业集中度提高2

2、房地产开发市场开放度提高2

(三)房地产信贷适度增长3

1、金融机构有力支持群众购房3

2、房地产开发贷款平稳增长3

(四)房地产开发建设市场平稳运行3

1、房地产开发建设用地供应结构合理4

2、新建商品房市场基本平稳4

二、“十四五”房地产开发建设总体形势和主要目标8

(一)总体形势8

1、发展机遇8

2、面临挑战10

(二)指导思想11

(三)遵循原则12

1、“四个坚持”12

2、“三个紧扣”13

(四)主要目标14

1、房地产开发投资指标14

2、房地产开发建设规模指标14

3、绿色建筑和建筑节能指标14

4、装配式建筑发展指标14

三、“十四五”房地产开发建设重点任务14

(一)不断完善住房供应体系14

1、稳步推进商品房开发建设15

2、健全城镇住房保障体系15

3、着力推动租赁型住房开发建设15

(二)注重优化房地产开发建设结构16

1、增量开发与存量更新并重16

2、充分发挥规划和轨道交通引领发展作用17

3、着力推动非住宅地产开发建设,提升载体服务功能18

4、调整优化房地产开发建设用地供应19

(三)努力提升项目建设品质19

1、建设品质管控关口前移至项目规划设计阶段19

2、确保住宅建设与配套设施同步规划、同步建设、同步交付使用20

3、研究建立强化工程安全质量管理相关制度20

(四)大力推动绿色建筑、装配式建筑、海绵城市发展21

1、加快发展绿色建筑21

2、积极推广装配式建筑发展21

3、在新建开发项目内部和周边道路全面落实海绵城市建设要求22

4、鼓励推行住宅全装修22

四、“十四五”房地产开发建设政策和措施22

(一)积极优化房地产开发投资营商环境22

1、精简行政审批232、开辟绿色通道233、扶持重点企业做强23(二)进一步完善行业管理231、加强市区管理合力24

2、充分发挥项目属地管理优势24

3、创新行政管理和服务方式24

(三)贯彻落实房地产调控政策24

1、加强房地产市场供需双向调节25

2、建立完善长效机制25

(四)加快推进房地产开发行业信用体系建设25

1、完善房地产开发企业信用评价机制25

2、构建新型监管机制25

3、建立健全奖惩机制26

(五)推行节能及被动式低能耗等新技术应用26

房地产既是国民经济重要产业,又兼具民生属性。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是我市推动高质量发展、构建新发展格局的关键时期。全面总结“十三五”时期我市房地产开发建设成绩,研究判断未来五年总体形势,科学编制房地产开发建设“十四五”规划,明确房地产开发建设的发展目标、重点任务,制定完善相关政策和措施,对于保持房地产平稳健康运行,推动经济社会高质量发展,更好满足新时代人民群众对美好生活的新期待,具有重要意义。

一、“十三五”房地产开发建设基本情况

“十三五”时期,按照市委、市政府决策部署,围绕建设“五个现代化天津”,坚持以人民为中心,坚持新发展理念,着力改善群众居住条件,着力服务全市经济社会发展,着力提升行业整体实力,房地产开发建设总体保持平稳健康发展态势。

(一)全面完成“十三五”房地产开发规划目标

“十三五”期间累计完成开发投资12293亿元,完成“十三五”规划目标的1.3倍。

1、从开发建设规模看“十三五”期间房地产累计开工12031万平方米、累计竣工10334万平方米,基本完成“十三五”规划所确定的目标。

2、从开发建设结构看“十三五”住宅开工面积8303万平方米,竣工面积6905万平方米,分别占全市房地产开工、竣工面积的69.0%、66.8%。“十三五”公建开工面积3728万平方米,竣工面积3429万平方米,分别占全市房地产开工、竣工面积的31.0%、33.2%,公建竣工面积较“十二五”期间提升7个百分点。

(二)房地产开发行业集中度、市场开放度提高

1、房地产开发行业集中度提高

截至2020年末,在我市注册的房地产开发企业1244家,较“十二五”期末减少18.7%。其中有开发项目的企业1052家,占开发企业的84.6%。“十三五”期间房地产项目累计施工面积超过50万平方米的开发企业73家,占有项目开发企业的6.9%,这73家企业“十三五”期间累计施工面积合计6661万平方米,占全市房地产项目累计施工面积的31.4%。

2、房地产开发市场开放度提高

“十三五”时期,随着我市房地产开发建设吸引力增强、市场容量扩大,以房地产为主业的央企、大型国企、国内知名房企踊跃在我市注册设立房地产开发企业,投身房地产项目开发建设。“十三五”期间,外埠房地产开发企业累计施工面积超过9000万平方米,占全市房地产项目累计施工面积的42.6%,外商投资(含独资、合资)房地产开发企业累计施工面积近2500万平方米,占全市房地产项目累计施工面积的11.7%。截至“十三五”期末,以房地产为主业的央企中,绝大部分已在我市进行房地产项目开发,全国房地产“百强”企业中进入我市开展业务的已经过半。

(三)房地产信贷适度增长

截至“十三五”期末,全市房地产贷款余额9508亿元,较“十二五”增长4723亿元,增长98.7%。

1、金融机构有力支持群众购房

“十三五”期末全市购房贷款余额7043亿元,较“十二五”期末增长4376亿元,增幅达164%;购房贷款占全部房地产贷款的比重为74.1%,较“十二五”期末增长18.4个百分点。

2、房地产开发贷款平稳增长

“十三五”期末全市房地产开发贷款余额2290亿元,较“十二五”期末增长172亿元,增幅为8.1%;房地产开发贷款占全部房地产贷款的比重为24.1%,较“十二五”期末下降20.2个百分点。房地产开发贷款中,地产开发贷款447亿元,较“十二五”期末下降89亿元;房产开发贷款1843亿元,较“十二五”期末增长271亿元,增幅为17.2%。

(四)房地产开发建设市场平稳运行

“十三五”时期,我市房地产开发建设用地供应、新建商品房销售均比较平稳。

1、房地产开发建设用地供应结构合理

“十三五”期间我市房地产建设用地供应5708公顷,其中商品住宅、商服用地供应面积分别为4250公顷、1458公顷,占比分别为74.5%、25.5%。

2、新建商品房市场基本平稳

“十三五”新建商品房累计销售面积8229万平方米,较“十二五”期间下降3.6%,其中:“十三五”期间新建住宅累计销售面积7609万平方米,较“十二五”时期下降2.8%。“十三五”期末,全市新建商品房销售均价16172元/平方米,较“十二五”期末提高5.1%。

“十三五”时期,我市房地产开发建设工作呈现四个主要特点:

一是坚持以人民为中心的发展理念。“十三五”时期,我市房地产开发建设更加注重突出民生属性。住房保障受益范围不断扩大。加大住房保障政策支持力度,稳步推进保障性住房开发建设力度,更多住房困难家庭受益。“十三五”期间全市开工建设棚户区改造安置房13.5万套,销售限价商品住房2万套,推出18个公共租赁住房项目共2.49万套房源。培育发展新建住房租赁市场政策框架基本建立。积极贯彻落实国家《关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》,出台《关于培育和发展我市住房租赁市场的实施意见》,积极扶持住房租赁企业,提供税收优惠、给予金融支持,鼓励企业新建租赁住房。万科泊寓、龙湖冠寓、住宅集团天住领寓、我爱我家相寓、滨海新区蓝白领公寓等运营管理不断完善。普通商品房适度供应。把握住房居住属性,顺应市场形势,平稳推动普通商品房用地供应,满足刚性和改善型住房需求;支持企业在津南、北辰、西青、东丽等环外周边建设普通商品房,满足群众对高品质美好生活的需求。有序推进产城融合。北辰产城融合示范区两个新市镇组团建设还迁房约300万平方米,开发商品房140万平米,商业、酒店、学校、医院等生活配套和道路、通讯、电力、供水等基础配套设施日趋完善。

二是注重推进生态文明建设。新型特色小镇建设示范引领。稳步推进西青区中北运河商务小镇、滨海新区中塘汽车橡塑小镇等14个特色小镇建设,环外周边村落逐步形成各具特色的新型小镇。项目开发与既有历史文化和自然资源融合。根据我市山、河、海、湖、湿地、产业等丰富而独特的历史文化和自然资源,支持旅游、文化、教育地产开发建设,津南海河教育文化园区等初步形成。项目开发与生态修复、生态移民结合。蓟州伊甸园生态教育国际示范区,积极借鉴国际先进的矿坑治理经验,处置改造已关停矿山,兴建大型生态旅游基地,成为中英合作“一带一路”新型城市化示范区。宁河未来科技城深入对接一批高端项目,项目南部安置区作为承接七里海生态移民的重要工程,一期105万平方米安置住宅已基本建成。大力推动海绵城市项目建设。以中新天津生态城为示范,先后实施了东丽湖、新梅江居住区等海绵城市项目。

三是主动对接京津冀协同发展战略。交通设施沿线、站点周边开发项目积聚。协同发展,交通先行。“十三五”期间我市交通基础设施建设快速发展,交通设施沿线周边房地产开发势头旺盛。西青社会山、西青四季花城、津南海河教育园、津南品尚花园、北辰盛庭花园、河西黑牛城道八大里、河北中铁国际新城等地铁沿线八十多个项目开发建设并入市供应,滨海于家堡、北辰、武清等高铁、快速路沿线附近区域项目集中连片开发。一批高水平承接平台投入运营或加快建设。承接非首都功能疏解的滨海-中关村科技园揭牌运营,2020年接纳首家来自北京市的整体搬迁央企落户;滨海中新生态城国家海洋博物馆建成并投入运行;未来科技城京津合作示范区、武清京津产业新城、宝坻京津中关村科技城等一批高水平承接平台加快建设;津南国家会展中心开工建设。

四是着力提高房屋建设质量。从规划设计、建设施工、节能绿建等方面严格要求,确保房屋建设质量提升。严格工程建设质量安全管理。强化质量安全责任落实,盯紧重点环节,坚持依法行政,保持监督执法高压态势。每年开展专项大检查,重点检查各单位、各项目安全生产责任制、安全管理制度落实情况、现场安全生产管理情况,查隐患、堵漏洞、抓整改,全力确保房地产开发建设领域施工安全。全面普及绿色建筑。绿色建筑涵盖了规划、设计、建造、管理等各个环节,培育壮大了一批绿色建筑服务企业,促进绿色建筑检测、咨询、合同能源管理等服务企业蓬勃发展,为绿色建筑市场注入新的活力。居住建筑执行75%节能标准,公共建筑执行65%节能标准,新开工建设房地产项目全部执行建筑节能强制性标准。对项目绿色建筑等级、预制装配建设、节能环保等方面进行严格把关,督促开发建设单位等相关各方认真落实有关要求。“十三五”期间,我市新开工建设房地产开发项目100%执行绿色建筑设计标准,全市新建装配式建筑857万平方米。多个开发项目获得国家及本市重要奖项。全市住宅建设和房地产开发工程质量总体稳定受控,涌现出一批优秀示范项目。意境兰庭、澜岸雅苑、南仓新苑、诗景广场等一批项目获得全国“广厦奖”,双盈大厦、四信大厦、安融大厦等一批工程获得我市“金奖海河杯”。

总体而言,天津市房地产业发展“十三五”规划确定的主要目标符合我市房地产业发展实际,进展情况良好,但也面临一些问题和挑战,主要是:截至“十三五”期末,我市新建商品房待售面积较大,去化周期较长,部分开发企业信心不振;我市房地产开发建设诚信体系建设尚不完善,动态分类监管机制需要逐步构建完善;不断实现人民对美好生活的向往,顺应群众期待,住房建设品质尚需进一步提升,配套服务设施有待进一步完善。

二、“十四五”房地产开发建设总体形势和主要目标

“十四五”时期,我国发展仍然处于战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化。面对新的形势、新的要求,必须正确认识并准确把握发展规律,抓住机遇,应对挑战,科学确定主要目标,确保“十四五”时期我市房地产开发建设健康发展。

(一)总体形势

“十四五”时期,我市房地产开发建设机遇与挑战并存。

1、发展机遇

主要包括:

一是中央提出明确要求为新发展阶段房地产开发建设指明方向。中央明确提出要解决好大城市住房突出问题,要因地制宜、多策并举,促进房地产市场平稳健康发展。要求高度重视保障性租赁住房建设,加快完善长租房政策,逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利,规范发展长租房市场。土地供应要向租赁住房建设倾斜,单列租赁住房用地计划,探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房。

二是我市经济社会持续健康发展对房地产开发建设提出新的更高要求。我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期,进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段,我市承担着推进京津冀协同发展、服务“一带一路”建设等重大国家战略任务,拥有独特的区位、产业、港口、交通等优势,拥有改革开放先行区、金融创新运营示范区、自由贸易试验区、国家自主创新示范区等先行先试的优越条件,在危机中育先机,于变局中开新局,在构建新发展格局中找准定位、发挥优势,着力推动高质量发展,奋力开启全面建设社会主义现代化大都市新征程,新的发展阶段天津将再创新的辉煌。

三是推进以人为核心的新型城镇化及人才流入为房地产开发建设拓展新的空间。中央明确要深化户籍制度改革,完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策,强化基本公共服务保障,加快农业转移人口市民化,实施城市更新行动,推进城市生态修复、功能完善工程,加强城镇老旧小区改造和社区建设。市委提出要树立“天下才天津用”的理念,加大急需紧缺高层次创新人才的引进力度,完善“海河英才”相关政策及配套措施,提升人才公共服务水平,深化人才发展体制机制改革,破除人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等方面的体制机制障碍,实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,不断优化人才环境,实现人尽其才、才尽其用、用有所成,使我市成为各类人才创新创业的沃土。

四是构建我市双循环相互促进仍需房地产开发建设发挥作用。当前和今后一个时期,推动房地产与实体经济均衡发展,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡,需要促进住房消费健康发展,需要房地产产业链内部及上下游行业之间相互支持、有机衔接、加强合作,需要房地产开发保持适度投资,需要房地产开发建设发挥自身应有作用。

另外,我市居民收入不断提高,群众对住房品质的要求、对宜居项目的期待、对美好生活的向往也随之提高,将带动改善型住房需求逐步释放。近年我市结婚人口保持在10万对左右,婚房需求基本保持稳定。

2、面临挑战

由于面临的政策及市场环境发生深刻变化,“十四五”时期我市房地产开发建设面临的挑战也前所未有。主要挑战有:

从国家总体导向看,国家对房地产业发展定位进一步明确,坚持“房住不炒”、“不将房地产作为短期刺激经济的手段”,强调“分城施策”,房地产调控将会持续。

从我市有关情况看,经过近年快速发展,群众住房条件已得到明显改善,而且我市房地产开发投资占全市固定资产投资比重较高,长期看并不具备可持续性。

从房地产开发行业资金情况看,国家引导资金更多支持科技创新、攻关的政策导向更加明确,助力“中国制造”、“中国创造”,对于房地产开发行业,开始建立完善房地产金融审慎管理制度,要求商业银行等金融机构对房地产开发行业融资实施“三道红线”新规则,并建立银行业金融机构房地产贷款集中度管理制度,房地产开发行业融资来源、渠道受限。

从房地产开发企业情况看,房地产调控常态化在取得明显成效的同时,也对部分房地产开发企业形成较大冲击,尤其是“限购”、“限贷”等政策直接导致一些项目销售不畅,资金压力加大。

综合研判,“十四五”期间我市房地产开发建设将呈现以下几个方面的发展趋势:一是由高速增长阶段进入相对平稳发展时期;二是以规模扩张为主向以品质提升为主转变;三是由以住宅建设为主转向住宅建设及产业研发、养老医疗、休闲旅游等地产开发并重;四是以商品房销售为主向租售并举转变;五是以增量开发为主转向增量开发与存量更新并重转变。

(二)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和国家有关政策,全面落实市委市政府部署要求,胸怀“两个大局”,坚持以人民为中心,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,围绕推动高质量发展这个主题、深化供给侧结构性改革这条主线,充分发挥房地产开发对经济社会发展的支点作用、基础作用和带动作用,不断改善人民群众住房条件和居住环境,满足人民日益增长的美好生活需要,促进公共服务设施合理布局,优化城市空间,增强综合承载能力和服务功能,加快建设“五个现代化天津”,加快形成“津城”、“滨城”双城格局,加快凸显“一基地三区”优势,加快推进京津冀协同发展,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局。

(三)遵循原则“十四五”时期,我市房地产开发建设重点要遵循“四个坚持”、“三个紧扣”原则:

1、“四个坚持”

一是坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,更好发挥党总揽全局、协调各方作用,不断提高贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局能力和水平,为实现房地产平稳持续健康发展提供根本政治保证。

二是坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,自觉践行人民城市建设重要理念,把让人民宜居安居放在首位,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,维护人民根本利益,激发人民积极性、主动性、创造性,保障中低收入人群住房需求,增进民生福祉,不断实现人民对美好生活的向往,让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

三是坚持新发展理念。把新发展理念贯穿房地产开发建设全过程和各领域,坚定不移走高质量发展之路,构建新发展格局,推动质量变革、效率变革、动力变革,坚持拼质量、拼效益、拼结构、拼绿色发展,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

四是坚持“房住不炒”。落实房子是用来住的、不是用来炒的定位,准确把握住房居住属性,推动实现住有所居,不将房地产作为短期刺激经济的手段,促进房地产市场平稳健康发展。

2、“三个紧扣”

一是紧扣进入新发展阶段,推动实现高质量发展。深刻认识和把握房地产开发建设面临的新形势、新问题,紧紧抓住机遇,沉着应对挑战,明确并围绕目标、任务,统筹谋划和推进房地产开发建设高质量发展,致力更多、更好地服务于促进全市经济社会发展。

二是紧扣贯彻新发展理念,推进房地产发展方式转变。房地产开发建设是贯彻落实新发展理念的重要载体和主要战场,要坚持以人民为中心的发展思想,不断增强房地产开发建设的整体性系统性思维,把生态和安全放在更加突出位置,坚定不移推进改革创新,把新发展理念贯穿全过程和各方面。

三是紧扣构建新发展格局,发挥房地产开发建设对经济社会发展积极作用。积极发展住房新供给,建设现代宜居新小区,打造居住社区消费新平台,发展智能建造新产业,加快推进城市更新,推动构建新发展格局,促进经济社会持续健康发展。

(四)主要目标保

持房地产平稳健康发展,预计“十四五”全市房地产开发建设主要指标:

1、房地产开发投资指标

力争累计实现开发投资10000亿元。

2、房地产开发建设规模指标

累计开工面积12000万平方米,与“十三五”时期基本持平;竣工面积11000万平方米,较“十三五”时期增长6%左右。

3、绿色建筑和建筑节能指标新建民用建筑100%满足绿色建筑标准基本级要求,新建民用建筑100%执行节能设计标准。

4、装配式建筑发展指标

“十四五”新开工建设的住宅项目和公共建筑100%采用装配式建筑。

三、“十四五”房地产开发建设重点任务

“十四五”时期,我市房地产开发建设重点任务主要包括以下四项:

(一)不断完善住房供应体系落实“房住不炒”定位,以市场为主满足多层次需求,以政府为主提供基本保障,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,逐步形成更加健全的住房供应体系、更加合理的住房供给结构。

1、稳步推进商品房开发建设

坚持市场化基本导向,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,充分发挥房地产开发企业市场主体作用,激发民间投资活力及各类市场主体活力,努力增强发展动力,稳步推进商品房开发建设。支持在自然环境良好区域适度开发高品质住宅,满足部分中高收入家庭度假休闲需求。

2、健全城镇住房保障体系

健全基本住房保障制度,住房保障覆盖面不断扩大,住房保障服务水平不断提升。不断完善以公租房和政策性租赁住房为主的保障性租赁住房政策体系,实现对城镇中低收入住房困难家庭应保尽保。研究面向新市民的政策性租赁住房政策,实行精准保障。

3、着力推动租赁型住房开发建设

进一步完善购房与租房并举的住房制度,高度重视保障性租赁住房建设,满足新市民住房需求。以解决新市民住房困难为出发点,大力发展租赁住房,加快建设人才公寓等政策性租赁住房,扩大小户型、低租金的保障性租赁住房供给。培育市场供应主体,从土地供应、税费减免等方面研究制订相关政策,鼓励房地产开发企业进行一定比例的租赁性住房开发和经营,引导开发企业从单一开发销售逐步向租售并举模式转变。以解决新市民住房问题为主要出发点,补齐租赁住房短板,研究探索通过税收优惠、金融扶持、权益保障等支持政策,大力发展住房租赁市场。借鉴有关城市经验,探索支持利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地按照规划建设租赁住房。完善长租房政策,扩大保障性租赁住房供给。因地制宜,鼓励将城中村改造、示范镇建设等房源,研究政策措施,鼓励租赁经营,在符合规划、消防、安全、环保政策前提下,用于住房租赁经营。

(二)注重优化房地产开发建设结构

“十四五”时期,我市“一基地三区”功能定位要基本实现,“津城”、“滨城”双城发展格局要初步形成,经济高质量发展要迈上新台阶。房地产开发建设必须围绕全市发展大局,综合考虑不同区域的经济发展、产业方向、人口增长、区位特点、资源禀赋等因素,加强房地产开发区域布局统筹规划,推动城乡、区域统筹协调发展,加快结构调整,提升载体功能和服务能力。

1、增量开发与存量更新并重

一是适当调节不同区域新建项目建设节奏。对住房供应仍然偏紧、房价上涨压力较大的中心城区等区域,盘活土地存量,综合运用规划、计划等手段,进一步加快项目开发建设。对未动工项目较多、在建规模较大、待售房源充足的区域,加强政策引导,科学控制新增建设规模,研究制定未开发房地产建设用地用途转换方案。二是积极盘活存量商品房。进一步扩大亿元楼宇、招商引资等政策扶持力度,加快完善市政交通、教育、医疗等周边配套设施,改善居住和投资环境。注重发挥核心配套项目规划引领作用,促进优质配套资源均衡发展,总结医院、学校及相关综合服务项目向周边疏解成功经验,有序引导各类优质配套资源向薄弱区域转移,以整体搬迁或建设分院、分校等方式,带动相关区域提升吸引力。结合津城圈层化发展特征,形成不同圈层居住环境品质的差异化布局。鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房,成为租赁市场房源提供者,鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。三是实施城市更新行动。妥善处理好保护与发展的关系,注重延续城市历史文脉,聚焦群众改善居住条件的迫切需求,守住城市安全底线,更加注重城市功能完善和品质提升,加强低效建设用地、闲置楼宇资源“二次开发”。对大运河沿线、海河沿线、历史风貌区周边等区域,侧重以保护或保护性开发为主。推动开展老城区、老工业区保护更新,引导既有建筑改建设计创新。全面推进城镇老旧小区改造,进一步摸清底数,合理确定改造内容,科学编制改造规划和年度改造计划,有序组织实施,确保改造工作顺利进行。到“十四五”期末,力争基本完成2000年底前建成的城镇老旧小区改造任务。

2、充分发挥规划和轨道交通引领发展作用

围绕京津冀协同发展战略和我市规划布局调整优化,研究制定与人口增量、城市规模、产业发展、区域发展等相适应的长期供地规划,盘活存量,优化增量,确保房地产开发建设用地供应。结合我市地铁建设快速发展情况,借鉴香港、北京、上海等城市地铁上盖建设经验,适度加大地铁沿线周边房地产开发强度。结合人才引进、相关产业园区规划建设、地铁站点等基础设施规划建设等情况,规划建设大型地铁上盖综合体、大型综合性功能商圈,促进人口和产业聚集。促进居民生活、交通、工作有机衔接,推进职住平衡协调发展,规划建设大型生活居住区,创造宜居公共空间。支持规划建设适应新的家庭人口结构的合理户型产品、满足老龄化社会的适老产品、提高住房的健康保障性能、改善和提升居住品质和社区服务。完善便民设施,让城市更加宜业宜居。

3、着力推动非住宅地产开发建设,提升载体服务功能加快实现国家赋予天津的“一基地三区”定位。积极承接非首都功能疏解,更精准地服务于京津冀协同发展,服务于纾解非首都功能的产业和人群,服务于我市新动能引育方面的需求,服务于我市引进的人才,加快滨海—中关村科技园、宝坻京津中关村科技城、武清京津产业新城、北辰国家级产城融合示范区、中日(天津)健康产业发展合作示范区等承接载体建设。统筹考虑相关产业发展需要,以定向招商服务引导支持工业地产开发、高新技术产业研发孵化平台建设。服务于催生新产业、新业态,服务于产业转型升级,规划建设产业升级转型的科技创新平台,推进国家自主创新示范区建设。促进现代服务业发展,稳步推进商业、物流、养老、旅游等地产建设。盘活用好中心城区小洋楼、工业遗存、商务楼宇等资源,推进海河沿线服务业布局,加快打造一批特色鲜明、业态高端、功能集成的服务业发展标志区。建成国家会展中心(天津),打造会展经济功能区。夯实居家养老基础,支持家庭承担养老功能,充分发挥居家养老服务支撑作用。健全老年健康服务体系,培育养老服务新业态。不断提升开发附加值,提升产业承载能力,引导产业链延伸和产业升级,推动产城融合发展,服务全市经济社会发展。

4、调整优化房地产开发建设用地供应

发挥土地源头调控作用,突出透明、有序、精准,创新土地供应制度安排,稳定土地价格,保持供需动态平衡。以住房需求为导向配置土地资源,确保住房建设用地供给,优化供应结构。深化土地供给侧结构性改革,建立以需求定供给、以效益定供给的房地产开发建设用地供应机制,注重提高土地资源利用效益。

(三)努力提升项目建设品质

“十四五”时期,我市房地产开发建设要以推动高质量发展为主题,适应由规模扩张为主向以质量提升为主的形势变化,坚定不移走高质量发展之路。新的发展阶段要注重把改善产品、性能、功能放在重要位置,不断提高产品设计水平,不断改善产品功能,加强品质管控,满足人民群众对不断提高的美好生活新期待。

1、建设品质管控关口前移至项目规划设计阶段

完善项目建设标准规范,建设功能完善、绿色宜居、健康安全的高品质住房。加强住区设计管理,提高住房设计水平,科学设计单体住宅户型,增强安全性、实用性、宜居性,提升住区环境质量。细化、深化、落实、项目规划设计要求,提升居民居住舒适度,如住宅限高、小区配套商业设施布局尤其是临街底墒分布、配套公建布局、项目内部空间布局与外部公共空间布局融合、界外地初始绿化与市政公用绿化衔接等。

2、确保住宅建设与配套设施同步规划、同步建设、同步交付使用以安全健康、设施完善、管理有序为目标,把居住社区建设成为满足人民群众日常生活需求的完整单元。创新建设管理机制,完善相关配套政策,积极推进大型居住社区市政、公建配套设施建设,进一步完善教育、文化体育、医疗卫生、养老服务等公共服务设施建设,为入住群众提供设施更加齐全、服务更加完善、生活更加便捷的宜居环境。建立健全分层分级的住宅配套建设管理机制,注重配套设施建设的系统性和功能性。以大型居住区建设、老旧小区改造为重点,配套建设城市道路、公共交通、水电气热等市政基础设施。开展完整居住社区设施补短板行动,因地制宜对居住社区市政配套基础设施、公共服务设施等进行改造和建设。

3、研究建立强化工程安全质量管理相关制度

为提升新建住宅质量和性能提供有力制度保障,加强质量安全监管,探索试行工程担保公司保函和工程保证保险,试点推行银行保函制度,稳步推进工程质量保证银行保函应用,组织开展工程质量保险试点,加快发展工程质量保险。

(四)大力推动绿色建筑、装配式建筑、海绵城市发展

“十四五”时期,我市房地产开发建设要坚定不移贯彻新发展理念,把新发展理念贯穿房地产开发建设全过程,着力推进房地产开发建设方式转变,大力推动绿色发展,构建新发展格局。加快房地产投资及消费绿色转型,全面推行绿色规划、绿色设计、绿色建设,使人居环境更加绿色宜居,使发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境基础上,实现更有效率、更可持续的发展。

1、加快发展绿色建筑

围绕建设生态宜居城市及减排要求,建立健全绿色建筑标准体系,推进绿色建材创新应用,发展绿色供应链和绿色建材产业。推动绿色产品认证,完善绿色建筑评价标识制度,建立产品发布制度,推进绿色施工。加强绿色建筑运行管理,推动高品质绿色建筑落地。推进绿色生态城区建设,充分发挥绿色建筑规模化发展效益。结合各类园区、旧楼区改造、成片居住区建设,推进地下管廊、海绵城市建设试点,增强居住小区雨水消纳功能。

2、积极推广装配式建筑发展

完善装配式建筑标准体系,推动装配式建筑全产业链协同发展,逐步提高装配式建筑比例。通过先进技术和科学管理,降低施工过程对环境的不利影响。通过试点逐步培育、扩大生产基地,提高部品生产能力,保障性住房大力推广预制装配整体式建筑模式。完善装配式建筑项目管理制度,规范设计、施工审查。提倡装配化装修,稳步提高装配化装修比例。

3、在新建开发项目内部和周边道路全面落实海绵城市建设要求利用房地产开发项目土地出让联合会审机制,要求各区土地整理单位和市政基础设施建设单位,提前落实海绵城市建设要求。推进小区内部和周边道路全面贯彻落实新技术、新理念。

4、鼓励推行住宅全装修减少建筑垃圾,避免二次污染,鼓励开发项目引入菜单式装修。实现住宅主体结构与室内装修一体化,住宅部品部件标准化、集成化,探索建立住宅全装修质量保险保证机制。建立健全经济、适用、环保、节约、安全、宜居的住房标准体系,倡导符合国情的住房建设和消费模式。

四、“十四五”房地产开发建设政策和措施“

十四五”时期,我市房地产开发建设实施以下五项政策和措施:

(一)积极优化房地产开发投资营商环境

坚持把改革开放先行区作为第一定位,推动有效市场和有为政府更好结合,深化“放管服”改革,建设高标准市场体系,增强市场主体活力,完善要素市场化配置体制机制,为构建新发展格局提供坚实支撑。

1、精简行政审批

按照国家和我市行政审批体制改革有关要求,进一步强化服务意识,依法依规精简行政审批,优化工作流程,提高审批效率。全面实行权责清单制度,持续深化“一制三化”审批制度改革,全面推行信用承诺审批制度。稳步推进房地产投资项目建设审批承诺制改革,实现管理部门定标准、开发企业作承诺、相关过程强监管,大幅压缩开发项目从购地到开工建设的时间,一般建设项目从项目备案到取得施工许可证不超过60天。

2、开辟绿色通道

对直接服务于京津冀协同发展的项目、大运河保护项目、其他有关重点项目,以及由市区两级招商引入的外地来津开发企业,强化协调服务,加快办理各类手续。全市重点整理地块和招商项目向社会公开,重大项目推进严格落实责任,限期履行报批、审批手续,确保项目稳步顺利实施。

3、扶持重点企业做强

引导商业银行等金融机构合理发放房地产开发贷款,鼓励开发企业通过股权、债权等多种途径融资推进项目建设。规范企业开发建设及经营行为,扶持一批诚实守信、具有强烈社会责任感的开发企业做大做强。

(二)进一步完善行业管理

稳步推进行业基本制度建设,强化属地管理权限和责任,建立健全由相关管理部门和各区共同参加的定期联席会工作机制,健全信息沟通、政策协调和工作协同机制,各负其责,密切配合,形成工作合力,完善事中事后监管。

1、加强市区管理合力

市级管理部门负责组织制定政策和标准,稳步推进行业基本制度建设,建立完善土地出让前联合会审制度,加强前期论证,对配套设施、道路、海绵城市、装配式建筑、绿色建筑等标准指标予以明确,落实在土地出让条件中。

2、充分发挥项目属地管理优势

放宽区级管理权限,结合“放管服”改革,进一步简政放权,能在区级审批的事项,将审批权全部下放到区级,加强属地管理。房地产开发建设管理工作中,凡是涉及房地产开发企业需要办理的各种审批、备案等行政审批管理事项“应放尽放”。强化区级管理责任。区级管理部门推动我市各项政策和标准落地落实,把促进住房开发建设市场平稳发展、推进住房保障、保障建设质量安全、配套及时到位、服务百姓安居等纳入属地工作目标。

3、创新行政管理和服务方式

建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则,推进政务服务标准化、规范化、便利化,深化政务公开。

(三)贯彻落实房地产调控政策

加强房地产市场运行监测和评价考核,加大房地产开发建设市场监管力度,稳妥防控房地产风险。

1、加强房地产市场供需双向调节

持续调整优化中长期供应体系、结构,倡导合理适度和梯次有序的住房消费理念,支持合理自住需求,遏制投机炒房,促进住房消费健康发展,实现房地产开发建设和市场运行动态均衡。

2、建立完善长效机制

不将房地产作为短期刺激经济的手段,建立健全政策协同、调控联动、监测预警、舆情引导、市场监管等机制,着力稳地价、稳房价、稳预期,促进房地产平稳健康发展。

(四)加快推进房地产开发行业信用体系建设

贯彻国家关于社会信用体系建设规划精神,落实《天津市行业信用监管责任体系构建工作方案》,借鉴吸收相关行业、领域信用体系建设经验,加快推进我市房地产开发行业信用体系建设,逐步构建以信用监管为基础的新型监管机制,建立完善联合激励惩戒机制。

1、完善房地产开发企业信用评价机制

总结推广房地产开发企业信用管理措施,建设房地产开发企业信用信息系统,加强行业信用信息归集共享。建立健全房地产开发企业“红黑名单”认定机制和行业信用评价机制,引导房地产开发企业自觉守信自律

2、构建新型监管机制

结合房地产开发企业信用信息系统建设及信用评价,逐步构建以“双随机、一公开”为基本手段、以信用监管为基础的新型监管机制,推行包容审慎监管,推动从“严进宽管”向“宽进严管”转变。

3、建立健全奖惩机

制落实《天津市社会信用条例》,对诚信房地产开发企业在办理各项审批、资质核定、施工许可等方面予以更多便利,并可适度降低项目预售资金监管比例、适当放宽商品房预售许可条件。下大气力扶持重信守诺、允许购房者无理由退房等一批信誉良好开发企业做大做强,重点帮助这些企业增强实力和竞争力,通过典型、标杆企业示范引领,带动全市房地产开发行业整体健康发展。对有严重不良信用记录的开发企业及其股东、主要责任人,依法开展信用惩戒和监管。

(五)推行节能及被动式低能耗等新技术应用

不断提高新开工建设项目建筑节能设计标准,提高能耗监测与节能运行水平。进一步提高公共建筑节能标准,推动公共建筑能效提升,提高政府投资项目和大型公共建筑绿色等级。在保障性住房开发、老旧小区改造等项目中试点进行低碳社区建设,试点推行被动式低能耗及零能耗建筑。加快推广应用“四节一环保”新技术、新材料、新工艺、新产品。大力推广钢结构公共建筑,公共建筑中优先采用钢结构,提高钢结构装配式建筑在学校、办公楼等公共建筑中的应用比例,积极推进钢结构住宅建设试点。积极引导太阳能、地热能、空气能等成熟技术大规模应用于房地产开发项目,鼓励开发项目引入智能家居系统及系列新技术集成化应用。